Odbor za privredu i finansije Vlade, na sednici od 1. septembra 2021. godine, doneo je Zaključak o sprovođenju javne rasprave o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju sa Programom javne rasprave, 05 broj: 011-8009/2021.
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede pozali su predstavnike organa i organizacija, poslovnih udruženja, privrednih subjekata, stručne javnosti, poljoprivredna gazdinstva, poljoprivrednike, kao i druga zainteresovana lica da učestvuju u javnoj raspravi o Nacrtu zakona o izmenama i dopunama Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju (u daljem tekstu: Nacrt zakona) i daju svoj doprinos u izradi konačne verzije Nacrta zakona, koji je priložen uz ovaj javni poziv.
Javna rasprava o Nacrtu zakona sprovela se u periodu od 3. septembra do 22. septembra 2021. Godine.
Jedna od novina po nama najvažnija za sva poljoprivredna gazdinstva je promena da se PG sa šaltera prebacuju na portal e-agrar putem koga će moći da se registruju, vrše izmene podataka, podnose zahteve itd.
ŠTA JE E-AGRAR
eAgrar predstavlja novo informatičko rešenje Uprave za agrarna plaćanja koje će omogućiti efikasnije vođenje Registra poljoprivrednih gazdinstava (u daljem tekstu: RPG), a kasnije i efikasnije upravljanje isplatama podsticaja u poljoprivredi i ruralnom razvoju. Naime, analize trenutnog stanja identifikovale su izazove u trenutnom načinu vođenja RPG-a, koji kasnije utiču i na isplate podsticaja u poljoprivredi i ruralnom razvoju, a uzrokovani su pre svega adminitrativno opterećujućim postupcima. RPG kao i povezani postupci (upis, obnova, promena podataka, brisanje) propisani su još 2004. godine, te su mnoga tehnološka, softverska, ali i proceduralna rešenja zastarela. Takođe, ažuran RPG preduslov je za uvođenje IACS sistema za kontrolu plaćanja u poljoprivredi i ruralnom razvoju, čime bi se Republika Srbija uskladila sa propisima Evropske unije.-piše u orazloženju Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede.
RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Donošenje ovog zakona neophodno je zbog ispunjenja međunarodnih obaveza i primene zahteva iz odredbi Sektorskog sporazuma između Vlade Republike Srbije i Evropske komisije o mehanizmima primene finansijske pomoći Unije Republici Srbiji u okviru instrumenta za pretpristupnu pomoć u oblasti podrške poljoprivredi i ruralnom razvoju (IPARD) (u daljem tekstu: Sektorski sporazum). Zaključkom Vlade Republike Srbije 05 broj 337-9499/2020-1 od 26. novembra 2020. godine, usvojen je tekst izmena i dopuna Sektorskog sporazuma između Vlade Republike Srbije i Evropske komisije o mehanizmima primene finansijske pomoći Unije Republici Srbiji u okviru instrumenta za pretpristupnu pomoć u oblasti podrške poljoprivredi i ruralnom razvoju (IPARD) koji je zaključen 8. aprila 2016. godine. Izmenama teksta navedenog sporazuma, u Aneksu 2 Okvir interne kontrole u delu D Procedure za avans i garancije, omogućena je isplata avansa kao dozvoljen trošak do 50% javne pomoći koja se odnosi na projekat. Avans podleže bankarskoj garanciji ili ekvivalentnoj garanciji koja odgovara do 110% avansnog iznosa.
Ovim zakonom planirano je uvođenje novog informacionog sistema eAgrar u okviru koga će se voditi RPG. eAgrar će se sastojati iz elektronskog portala preko koga će poljoprivrednici pristupati podacima o svom gazdinstvu, ali i DMS-a (document management system) koji će služiti za obradu primljenih zahteva. Ovim zakonom omogućava se podnošenje elektronskih zahteva za upis u RPG, izmenu podataka, obnovu registracije i brisanje iz RPG-a, kao i uvezivanje sistema sa svim relevantnim javnim evidencijama i automatsko preuzimanje potrebnih podataka, što će značajno olakšati obradu zahteva, a kao krajnji ishod imati ažurniji registar i bržu isplatu podsticaja. Poljoprivrednici će moći da podnose elektronske zahteve samostalno, ili da zatraže pomoć u podnošenju ukoliko je to potrebno (u regionalnim/lokalnim kancelarijama, od strane poljoprivrednih stručnih službi i sl.). Stoga, ovim zakonom predviđa se i da će poljoprivrednici na terenu imati obezbeđenu mrežu podrške (poput regionalnih centara, pozivnog centra, obuka i mentoring poseta), a sve u cilju efikasnije tranzicije na novi sistem.
U cilju usklađivanja sa Zakonom o planskom sistemu („Službeni glasnik RS”, broj 30/18) kojim se uređuje planski sistem Republike Srbije, odnosno upravljanje sistemom javnih politika i srednjoročno planiranje, vrste i sadržina planskih dokumenata, postupak utvrđivanja i sprovođenja javnih politika i obaveza izveštavanja o sprovođenju planskih dokumenata, ovim zakonom uskladiće se odredbe koje se odnose na donošenje strateških i planskih dokumenata u oblasti poljoprivrede i ruralnog razvoja.
Pored navedenog, u cilju povećanja efikasnosti sprovođenja postupka za ostvarivanje prava na IPARD podsticaje i s tim u vezi potrebe smanjenja vremena obrade zahteva ovim zakonom propisuje se i obavezna dokumentacije prilikom podnošenja zahteva za IPARD podsticaje.
ŠTA PIŠE U NACRTU ZAKONA
ELEKTRONSKO POSTUPANjE
ČLAN 19A
REGISTAR SE VODI KAO JEDINSTVENA, CENTRALIZOVANA, ELEKTRONSKA BAZA PODATAKA O POLjOPRIVREDNIM GAZDINSTVIMA, UPOTREBOM INFORMACIONOG SISTEMA E-AGRAR.
UPRAVLjAČ (ODN. OPERATOR) INFORMACIONOG SISTEMA E-AGRAR JE SLUŽBA VLADE NADLEŽNA ZA ELEKTRONSKU UPRAVU, U SMISLU ZAKONA KOJI UREĐUJE INFORMACIONU BEZBEDNOST. RUKOVALAC PODACIMA UPISANIM U REGISTAR JE UPRAVA, U SMISLU ZAKONA KOJI UREĐUJE ZAŠTITU PODATAKA O LIČNOSTI.
POSTUPCI UPISA U REGISTAR, OBNOVE REGISTRACIJE, PROMENE PODATAKA UPISANIH U REGISTAR I BRISANjA IZ REGISTRA POKREĆU SE I VODE ELEKTRONSKI, PUTEM INFORMACIONOG SISTEMA E-AGRAR.
U POSTUPCIMA IZ STAVA 3. OVOG ČLANA UPRAVA PODATKE IZ SLUŽBENIH EVIDENCIJA I REGISTRA, KAO I AKTE DRUGIH NADLEŽNIH ORGANA KOJI SU JOJ POTREBNI ZA ODLUČIVANjE, PRIBAVLjA PUTEM SERVISNE MAGISTRALE ORGANA, U SKLADU SA PROPISIMA KOJI UREĐUJU ELEKTRONSKU UPRAVU.
MINISTAR BLIŽE PROPISUJE NAČIN I USLOVE UPISA I VOĐENjA REGISTRA, USLOVE I NAČIN PROMENE PODATAKA U REGISTRU I OBNOVE REGISTRACIJE, NAČIN ČUVANjA PODATAKA UPISANIH U REGISTAR, ELEKTRONSKU FORMU U KOJOJ SE UPRAVI DOSTAVLjAJU PODNESCI I PRILOZI U POSTUPCIMA IZ STAVA 3. OVOG ČLANA, A STRANKAMA REŠENjA DONETA U TIM POSTUPCIMA, KAO I NAČIN OBEZBEĐENjA PODRŠKE LICIMA IZ ČLANA 20. ZAKONA U VEZI SA ELEKTRONSKIM POSTUPANjEM.
Subjekti upisa
Član 20.
U Registar se upisuju privredna društva, zemljoradničke zadruge, druga pravna lica kao što su ustanove, škole, manastiri, crkve i druge organizacije, preduzetnici i poljoprivrednici, koji obavljaju poljoprivrednu proizvodnju, ODNOSNO OBAVLjAJU PRERADU POLjOPRIVREDNIH PROIZVODA, ODNOSNO OBAVLjAJU DRUGE NEPOLjOPRIVREDNE AKTIVNOSTI (RURALNI TURIZAM, STARI ZANATI I DR).
Poljoprivrednik može biti upisan u Registar kao nosilac ili član samo jednog porodičnog poljoprivrednog gazdinstva.
Postupak upisa u Registar
Član 26.
Upis poljoprivrednog gazdinstava u Registar, vrši se na zahtev lica iz člana 20. stav 1. ovog zakona.
ZAHTEV IZ STAVA 1. OVOG ČLANA PODNOSI SE UPRAVI NA PROPISANOM OBRASCU ZAHTEVA.
Lice koje podnese zahtev za upis u Registar po osnovu svojine nad zemljištem gazdinstva, koje se nalazi kod drugog lica po osnovu ugovora o zakupu, odnosno po osnovu davanja zemljišta na korišćenje, ne može biti upisano u Registar sa tim delom zemljišta, za vreme trajanja ugovora o zakupu, odnosno ugovora o davanju zemljišta na korišćenje.
Upisom u Registar, poljoprivrednom gazdinstvu dodeljuje se broj poljoprivrednog gazdinstva (u daljem tekstu: BPG).
Direktor Uprave donosi rešenje o upisu poljoprivrednog gazdinstva, odnosno porodičnog poljoprivrednog gazdinstva u Registar.
Na rešenje iz stava 5. ovog člana može se izjaviti žalba u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja.
Poljoprivredno gazdinstvo koje je upisano u Registar može da vrši obnovu registracije u Registru svake godine.
MINISTAR BLIŽE PROPISUJE OBRAZAC ZAHTEVA IZ STAVA 1. OVOG ČLANA, OBRAZAC ZAHTEVA ZA OBNOVU UPISA, OBRASCE PRILOGA I DOKUMENTACIJU KOJA SE PODNOSI UZ ZAHTEV.
Sistem računovodstvenih podataka na poljoprivrednim gazdinstvima
Član 33.
Sistem računovodstvenih podataka na poljoprivrednim gazdinstvima (Farm Accountancy Data Network - u daljem tekstu: FADN) je skup podataka o strukturi, proizvodnji, prihodima i rashodima poljoprivrednih gazdinstava, koji se dobijaju na osnovu sprovođenja godišnjeg istraživanja na poljoprivrednim gazdinstvima u skladu sa posebnim propisima.
FADN sistem obuhvata sprovođenje godišnjeg istraživanja i prikupljanja podataka o strukturi, proizvodnji, prihodima i rashodima poljoprivrednih gazdinstava (u daljem tekstu: FADN istraživanje), organizacionu strukturu FADN sistema, prema utvrđenoj metodologiji prikupljanja i načinu korišćenja podataka sa poljoprivrednih gazdinstava koja učestvuju u FADN sistemu.
Ministarstvo uspostavlja FADN sistem.
FADN sistem čine:
1) Nacionalni odbor za praćenje FADN sistema;
2) Nacionalno telo za organizaciju i sprovođenje FADN istraživanja;
3) Regionalna koordinaciona tela;
4) Kancelarije za prikupljanje računovodstvenih FADN podataka;
5) republička organizacija nadležna za poslove statistike;
6) poljoprivredna gazdinstva (FADN gazdinstva).
Za praćenje FADN sistema, u skladu sa propisima kojima se uređuje državna uprava, ministar rešenjem osniva posebnu radnu grupu - Nacionalni odbor za FADN sistem (u daljem tekstu: Nacionalni odbor).
Poslove Nacionalnog tela za organizaciju i sprovođenje FADN istraživanja obavlja Ministarstvo.
Za poslove organizacije i sprovođenja FADN istraživanja, kontrole, obrade i pripreme podataka za godišnje izveštaje, kao i ostale poslove vezane za FADN sistem Ministarstvo može da ovlasti poljoprivredne obrazovne, naučne i stručne institucije i druge organizacije i ustanove, na osnovu konkursa.
Koordinaciju i funkcionisanje FADN sistema obavljaju regionalna koordinaciona tela u skladu sa zakonom kojim se uređuje obavljanje savetodavnih i stručnih poslova u oblasti poljoprivrede.
Poslove kancelarije za prikupljanje računovodstvenih FADN podataka obavljaju savetodavne i stručne službe u skladu sa zakonom kojim se uređuje obavljanje savetodavnih i stručnih poslova u oblasti poljoprivrede.
Republička organizacija nadležna za poslove statistike u FADN sistemu učestvuje na način i prema uslovima u skladu sa sporazumom o saradnji zaključenog između Ministarstva i republičke organizacije nadležne za poslove statistike.
Poljoprivredno FADN gazdinstvo je poljoprivredno gazdinstvo koje dobrovoljno učestvuje u FADN istraživanju.
MINISTAR BLIŽE PROPISUJE ORGANIZACIJU UČESNIKA U FADN SISTEMU I NjIHOVE POSLOVE, METODOLOGIJU PRIKUPLjANjA PODATAKA SA POLjOPRIVREDNIH GAZDINSTAVA KOJA UČESTVUJU U FADN SISTEMU, NAČIN I ROKOVE PRIKUPLjANjA PODATAKA, KAO I NAČIN I USLOVE KORIŠĆENjA PODATAKA U OKVIRU FADN SISTEMA.
Ministarstvo donosi Nacionalni plan za funkcionisanje FADN sistema koji naročito sadrži način uspostavljanja i unapređenja FADN sistema, aktivnosti učesnika i institucija koji su deo sistema, njihove međusobne veze, aktivnosti i rokove za njihovo sprovođenje.
Nacionalni plan za funkcionisanje FADN sistema donosi se za period od pet godina.
Sredstva za uspostavljanje FADN sistema obezbeđuju se iz budžeta Republike Srbije.
-Finansijska sredstva za izradu informacionog sistema eAgrar obezbeđena su kroz kredit Svetske banke iz projekta Konkurentne poljoprivrede - SCAP.
ŠTA KAŽU IZ NALEDA
„Zamislite administrativnu proceduru na koju ćete trošiti četiri puta manje vremena nego dosad i za koju ćete izdvojiti 83% manje novca. Reč je o vrlo realnoj mogućnosti obezbeđivanja značajnih ušteda za građane, kao i veće efikasnosti resornih organa, ukoliko bismo proceduru upisa u Registar poljoprivrednih gazdinstava i podnošenja zahteva za podsticaje preneli sa papira u digitalni svet.
Analiza koju je NALED sproveo uz podršku Nemačke razvojne saradnje pokazala je da su poljoprivrednici obavezni da dostave 89 podataka na više od 10 različitih dokumenata od kojih je barem 60% nepotrebno (ili se više puta ponavljaju ili postoje u bazama drugih institucija). Službenici podatke ručno proveravaju, čak i prekucavaju, zbog čega se nepotrebno gubi vreme i može doći do kašnjenja u isplati subvencija.
Preporuka NALED-ove Sive knjige, popularno nazvana e-agrar, u osnovi predviđa softversko rešenje gde bi, umesto dostavljanja dokumentacije i dolaska na četiri šaltera, svaki nosilac gazdinstva imao nalog na portalu Uprave za agrarna plaćanja (poput profila na društvenim mrežama) i sam unosio podatke o sebi, članovima gazdinstva, parcelama na kojima obavlja proizvodnju, životinjama ili kulturama koje gaji. Softver bi kontrolisao ispravnost uvidom u baze podataka katastra, MUP-a, APR-a, Uprave za veterinu i dr.
Nosilac gazdinstva preko portala bi podnosio i zahteve za subvencije, a rešenja bi dobijao elektronski. Zvuči futuristički, a zapravo je veoma izvodljivo i u Ministarstvu poljoprivrede naišli smo na otvorena vrata i spremnost da se procedura unapredi. Ministarstvo je već uradilo veliku stvar ukidanjem obavezne godišnje obnove registracije (osim u slučaju promene podataka) koja je nosila najveći trošak (gotovo 750 miliona dinara), ali bismo i kod upisa gazdinstava ukupni trošak za poljoprivrednike mogli da smanjimo sa 133 na 19 miliona dinara, kao i prosečno vreme prolaska kroz proceduru sa 280 na 75 minuta.
Zašto je to važno? U postojećem registru imamo više od 430.000 upisanih gazdinstava od kojih je najmanje 376.000 aktivno. Velikom broju građana na koje direktno utiče ova procedura skinuli bismo krupan birokratski kamen s leđa.“
REZIME
Informacioni sistem e-agrar i jedinstvena, centralizovana, elektronska baza podataka o poljoprivrednim gazdinstvima iz člana 15. ovog zakona će se uspostaviti najkasnije do 1. jula 2022. godine.
Do uspostavljanja informacionog sistema e-agrar, zahtev iz člana 17. ovog zakona će se podnositi u papirnoj formi područnim jedinicama Uprave prema sedištu pravnog lica, odnosno preduzetnika, odnosno prebivalištu poljoprivrednika koji je nosilac porodičnog poljoprivrednog gazdinstva.
Kako će sve ovo izgledati u praksi, da li će poljoprivrednici moći sami da se izbore sa ovim novitetima, da li će lokalne samouprave sa postojećim kapacitetima moći da obuče poljoprivrednike i da li će ipak poljoprivrednici morati da angažuju računovodstvene ili agencije koje se bave administrativnim poslovima pokazaće vreme.
Vaš komentar